4月8日，记者来到黑龙江省哈尔滨市双城区东关镇庆新村，不少农户正在灭茬整地起垄，准备播种。“往年春耕可以说是只见机器不见人，今年合作社包地减少了，在地头忙活的散户明显增多了。”庆新村党支部书记吴国友介绍说。
庆新村有2600人，1.36万亩地，往年土地大多流转给东关镇东关现代农机合作社。今年该合作社大幅度减少土地流转面积，从2015年的3.1万亩一下子减少到1万亩，在庆新村仅流转了2000亩地。记者见到合作社理事长付海维时，他满脸憔悴：“我也得调结构啊，5000亩鲜食玉米、5000亩黄储玉米。今年就这样吧，但愿能挺过去。”
付海维面临巨大的压力，吴国友感同身受：“去年玉米临储价格下调，1亩地少赚了200块，3.1万亩地就是620万。本以为今年会有扶持政策出台，却等来了玉米临储政策取消、市场定价。要是今年玉米价格继续走低，合作社就很难维持下去了。”
“农业有规模才有效益，这离不开合作社。”吴国友说，今年农机作业费用每亩地降了50元、大庆尿素一袋降低了30元，这对于合作社来说规模效益一下子就上来了，但对小散户的农民来说，用的人工太多，效益还是出不来。“所以，我认为国家在东北建立玉米生产者补贴制度，必须考虑一个底线，那就是合作社的生产成本，像我们这里管理科学到位的合作社，成本可以控制在市场价每斤7毛钱。最起码要保证不赔钱，好让合作社有一个缓冲的时间，这调整种植结构也不是一步就能完全到位的。”
“发补贴一定要把口子扎紧，防着有人钻空子。”吴国友谨慎地说，要是按产量补，说不定就会有人虚报产量，购买低价陈化粮骗补贴；要是按种地的亩数补，可能就会有人撒下种子就不管了，不再花钱投入，到时候去领补贴就行。
吴国友建议，可以采用平均地区产量，对种地农户直补到卡的方式。比如双城区每年秋收前都会进行粮食测产，算出平均亩产量，这个每年都差不了太多。至于具体补贴办法，国家可以用玉米每公斤的补贴额度乘以平均亩产量，再乘以农户种地亩数，这可以做到高产地区高补贴、低产地区低补贴，保证玉米优势产区的地位。最后，对于村民之间有土地流转的，要由村委会开具证明上报镇财务所，将补贴发放到实际种地农户的种粮直补卡上。
