运城、三门峡水运安全监管“三化强兵、三头管理、三联共赢”侧记

平陆、三门峡。一河之隔，一桥相连。但这条大河，正是中华的母亲河——黄河！山西人说，三门峡是平陆的郊区，河南人说平陆是三门峡的郊区。平陆和三门峡人都说，这本里就是中间有一条河的同一座城市。古往今来，两岸都一直是在共享着一条黄河。

黄河，自出宁夏至进入山东，多数段都是在两省交界流淌，像平陆和三门峡一样的情况很多很多。然而，黄河流经平陆117公里，占黄河流经山西的十分之一、运城的三分之一，且有三门峡、小浪底两个库区，水运条件得天独厚，航运发展势头强劲。仅平陆就有11个码头，12艘大型船舶，130余艘小型船舶，还开发了130里的黄河上最长的长航运输线，黄河上最大的货运船舶也在平陆。

在中国的内陆地区，两省交界的内河，水运安全监管的法规不一，无疑加剧了正常海事管理的难度。然而，平陆县所在的运城市和湖滨区所在的三门峡市，却实现了共享一条黄河、共管一条黄河、平安一条黄河、和谐一条黄河，给全国两省交界的内河航运安全监管开辟了一条先河，趟出了一条新路。

“三化”强兵  锻造队伍

三门峡大坝、平陆天鹅湾、风景区牡丹园、黄河两岸的湿地公园，多年来，一直都是全国各地游客，尤其是两岸群众纷至沓来旅游赏景看天鹅的好地方。在这里，水运做为交通运输部门服务群众的窗口行业，锻造一支工作优秀、 作风扎实的海事管理队伍尤为重要。

一直以来，“学习化提质、制度化规范、文明化服务”的“三化”强兵模式，都是两岸锻造海事队伍的最有效办法。

两岸海事机构的工作人员中，真正毕业于专业学校的寥寥无几，怎样把一帮素质有别、程度各异、水平不同的人打造成一支专业化的管理队伍？学习化提质，十分关键。每周，他们都集体组织一次机关学习。上级组织的专业培训他们轮流参加，没有缺席过一次。两岸的运城市和三门峡市对非参与联合演练的市县海事人员每次都组织观摩点评，让他们在学习中提高。平陆的水上交通安全教育“六进”活动中的“进校园”活动比较有特色，湖滨区组织全员全程参与，在实践中学习提高。两岸的海事机构还利用每年的船员和渡口负责人培训，轮流让海事人员讲课，强化他们的学习，湖滨区的王阳、张昆和平陆的员海鸥、马东平，他们都是海事队伍中比较年轻的、或入列较晚的，他们在讲课等学习实践中都提高得很快，“学习化提质”使他们很快成为了海事管理的“强将雄兵”。

平陆海事处解宏权处长最欣赏的就是“踏石留印、抓铁有痕”这句话，几年来，他一直用这句话抓工作。“制度化规范”成了两岸每位海事工作人员的必然要求，下乡蹲点、监控值班、问题处置、着装风纪、执法用语都有明确的制度。为了不至于使这些制度“墙上画马，纸上谈兵”，他们十分注重痕迹化管理，处处以文字说话，以文字见证，做到了以制度管人，以制度管事，制度面前人人平等，制度面前事事公平。从而，彻底规范了执法人员的一举一动，一言一行，使各项工作实现了程序化、正规化。

“管理就是服务”。几年来，两岸海事机构就一直倡导的是“文明化服务”。在平陆、三门峡交界的黄河上，有许多信阳的餐饮船，他们海事管理的盲区和边缘，总想趁人不备，悄悄驶入通航水域从事非法营运和流动性经营。平陆海事处对他们进行治理时，男主人躲了起来，一群婆姨们蜂拥而上，又是吵闹，又是谩骂。海事人员不急不躁、耐心说理、细心讲法、热心关怀，最后有效地解决了问题。湖滨区海事处则让它们在“禁止离岸经营，禁止载客运营”的大前提下“自觉做出承诺，自觉信守承诺，自觉接受处置”。人性化的管理变成了文明化的服务，有效地遏制了这些船舶的违规违法行为，取得的管理效果也十分明显。

“学习化提质，制度化规范，文明化服务”这柔中带刚的“三化”强兵措施，貌似柔软，却铸造了一支活跃两岸、训练有素、作风扎实、工作优秀、有口皆碑的海事管理队伍。

“三头”管理 行之有效

“码头、船头、人头”，被海事人视为水运安全监管上的“三头”。深入码头、走上船头、抓住人头，是黄河两岸海事部门行业安全监管出奇制胜的一大法宝。

徐联平，五十多岁的年龄，做为海事战线上的一员老兵，他在山西平陆凤凰渡、南沟渡和石港码头已蹲点三年多了。像他一样，平陆海事处针对水运战线长、船舶多、码头远、流动大的情况，将海事处在岗的工作人员，分片包点到各个渡口，并与海事人员签订严格的《海事监管责任书》，配备海事监管日记，使他们人人感到头脑中的责任、肩膀上的压力，从而主动管好自己的“责任田”。

三门峡湖滨区海事处每年都要将海事人员分片包点到渡口，并逐人签订《水上交通安全生产监督管理承包书》，实行安全责任年度承包制和年度评优一票否决制，强化对水上交通安全生产的监督管理，就是副处长王春梅这样的女同志也毫不例外。

在码头管理上，两岸海事部门为渡口分别装上了科技监控，既是坐在办公室，也能对每个渡口实施24小时运行情况的实时安全监控。同时，两岸密切结合实际，实行运行监管情况通报机制，确实发挥科技监控的监督作用和行业共同监管的合作力量。

在船头管理上，他们大力推广平陆太阳渡周二振“十天一小检、一月一大查、一季一定修”的做法，确保安全渡运，把一切可能造成事故的隐患和苗头都消除在萌芽状态。尤其是对临时发现的船舶破损、机械故障，哪怕再小，也要及时排除，绝对不会让船舶带病运行。

“海事处的工作人员深入码头，走上船头，其最终目的是抓住人头。”三门峡湖滨区海事处许建华处长如是说。“人头”管理是重点，也是难点。对此，两岸各市、县、区海事部门，每年都要对船员进行两次“脱产关门”安全培训和考核，要求船上的适任工作人员必须执证上岗。同时，海事处与渡口、渡口与船舶、船舶与船员，逐级签订安全责任书，实行安全责任制，强化他们的安全意识和工作责任心，确保水运的安全和谐。

“三头”管理，说白了就是海事对企业的管理、企业对码头、船舶、职工的管理。而《水上交通安全承诺书》、《安全生产责任明白书》、安全生产对话谈心活动都是两岸海事不断探索的安全方面的人性化管理全新办法。

几年来，两岸海事部门在水运安全监管上，相互学习、相互借鉴、相互提高，“深入码头、走上船头、抓住人头”已经成为他们行之有效的管理办法和不断丰富的宝贵经验。

“三联”结合 和谐共赢

平陆和三门峡，虽然分属山西和河南两省，但是共享一条黄河。工作交集多、船运交叉多、人员交往多。他们多年来“联动执法、联手保障、联合演练”和谐相处，实现了海事协作上的共赢。同时，有效的利用资源，也避免了许多不必要的消耗和浪费。

海事执法属于属地管理，一个省管理一条河无可厚非，而两个省管理一条河，船舶流动性大，安全监管的难度就大得多。对此，河南三门峡湖滨区海事处和运城平陆海事处，一向采取“同时出动，统一执法，相互通报，分岸处理”的“联动执法”。这样，给一些违法违规船舶压缩了生存空间、消除了可乘之机，确保了依法运营和安全渡运。

河南三门峡连续举办了“二十届中国国际黄河文化旅游节”，“横渡母亲河”是旅游节面向全球的重要赛事，作为登陆岸的山西平陆，每年都提供码头、船舶、人力上的保障和支持。山西黄河石港旅游集团围绕黄河，打造了四个景区和一个黄河大漂流项目，每年举办多次大型活动，三门峡的湖滨区和渑池县海事部门都是积极参与，踊跃保障。

平陆的长航运输全程皆在黄河晋豫大峡谷中，要经过运城市的平陆、夏县、垣曲和三门峡的渑池之间的47公里航道，河南方无偿提供地盘，促使运城投资67万余元，完成了46个航标的建设，实现了资源共享，为长航运输和小浪底库区旅游奠定了基础。

这仅仅是“联手保障”的一些突出事例，它们在抢险、救急、大型活动中联手保障的合作活动，还有很多很多。

三门峡库区，小浪底库区的航运在黄河上都是屈指可数的。那么，联合演练必不能少。近年来他们结合实际，每年都要举办一次水上两省两市合作的大型搜救、扑火、应急疏散等演练。到目前为止，已进行了五次。两岸间的“联合演练”接近实际、接近实战，培养了晋豫两岸海事应急配合、应急组织、应急反应、应急抢险、应急作战的综合能力。

运城市海事局武继科局长说，“联动执法、联手保障、联合演练“，已经成为黄河两岸水运区域合作的新途径，为人民群众生命财产安全、为社会和谐稳定都做出了突出的贡献。