中经联播讯（李怀亮 许修德 郑成明）因国家生态保护政策调整，江西某县政府与某生态公司签订的5亿元级渔业养殖开发协议被迫终止，企业前期投入的数千万元面临“打水漂”风险。2025年9月2日，江西省高级人民法院发布涉企纠纷十大典型案例，这起历时三年的行政协议纠纷通过“诉前调解+生态补偿”创新模式圆满化解，成为《民营经济促进法》实施后行政机关主动担责、司法护航企业发展的标杆案例。

政策突变：5亿生态项目戛然而止

2018年，某县政府为深化生态经济合作，授权县属国企与江西某生态公司签订协议，约定在县域内特定水域开展渔业养殖、垂钓旅游等综合开发，项目总投资预计5.2亿元。生态公司随即投入2300万元用于水域测绘、设备采购及生态修复前期工程。然而，2020年国家生态环境部将该水域划入“长江流域重点禁养区”，项目被迫叫停。

“我们完全按照政府规划推进，突然被通知停工，损失如何承担？”生态公司负责人李某在庭审中表示。县政府则认为，政策调整属于“不可抗力”，仅同意返还企业已缴纳的300万元保证金，双方多次协商无果后诉至法院。

调解破局：府院联动算好“生态账”与“经济账”

赣州市中级人民法院受理案件后，并未直接启动诉讼程序，而是依据《民营经济促进法》第七十条“政府不得以政策调整为由毁约”的规定，主动启动诉前行政争议多元化解机制。法院联合县生态环境局、农业农村局组建专项调解组，邀请水产养殖专家、法律顾问参与，重点破解两大难题：

损失认定标准化：委托第三方机构对生态公司投入进行审计，确认直接损失包括水域测绘费、设备定制款、生态修复工程款等共计1876万元，剔除可迁移资产后，认定需补偿金额为1520万元。

补偿资金来源创新：县政府从生态保护专项资金中划拨补偿款，同时与企业约定将未开发水域纳入全县生态旅游规划，未来通过“生态收益分红”形式弥补财政支出。

2025年1月1日，《民营经济促进法》正式施行当日，双方签署调解协议：县政府一次性支付1520万元补偿款，生态公司承诺将水域移交政府统一管理用于生态修复。法院同步发出司法建议书，推动县政府建立“政策调整风险评估+企业损失预警”机制。

司法护航：信赖利益保护原则的实践突破

该案调解书明确援引信赖利益保护原则，强调“行政协议的稳定性关乎政府公信力”。主审法官王某指出：“政策变动虽属公共利益需要，但企业基于政府承诺的投入构成合法信赖利益，行政机关应通过补偿实现利益平衡。”

典型意义：

制度创新：首次在行政协议纠纷中引入“生态补偿+经济补偿”双轨机制，既守住绿水青山，又避免企业“流血破产”。

效率提升：从立案到调解成功仅用147天，较传统诉讼模式节省60%以上时间，企业维权成本降低400余万元。

示范效应：推动全省11个设区市出台《行政协议履约保障办法》，明确政策调整需提前6个月告知企业并预留补偿谈判期。

专家点评：法治化营商环境的生动注脚

“这起案件的解决路径具有三重突破。”江西省社会科学院法治研究中心主任刘某分析，一是将“信赖利益保护”从理论原则转化为可操作的补偿标准；二是通过“府院联动”打破行政诉讼“告官不见官”的僵局，县政府“一把手”全程参与调解；三是为同类案件提供“政策变动风险分担”的裁判规则，即“谁引发风险，谁承担主要补偿责任”。

数据显示，2024年以来江西法院通过诉前调解化解行政协议纠纷237件，企业获补偿金额达8.7亿元，调解成功率同比上升41%。江西省高级人民法院副院长张某表示：“我们将持续深化‘调解优先、诉讼断后’的涉企纠纷解决模式，让企业家在每一起案件中感受到法治的力量与温度。”

新闻背景链接：

《民营经济促进法》第七十条：行政机关与民营企业签订的行政协议，非因法定事由并经法定程序，不得擅自变更或者解除；因公共利益需要变更或者解除的，应当依法给予补偿。

江西省生态环境厅2024年报告：全省禁养区水域面积较2018年扩大37%，涉及退出养殖企业1200余家，补偿资金总额超45亿元。