岁末年初，国家再次送出政策“大礼包”，既惠及千家万户的消费生活，又助推产业高端化、智能化、绿色化发展。
中经联播讯（李文闻 刘莎莎）
国家发展改革委、财政部12月30日正式发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确明年“两新”政策的具体实施细则和支持范围。
与此同时，为满足元旦、春节消费旺季需求，两部门已提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新。此举旨在做好政策平稳有序衔接，确保消费市场稳中向好。
政策优化升级，支持范围更聚焦民生与安全
2026年“两新”政策进行了三方面重要优化。设备更新方面，总体延续2025年支持范围，同时在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，在安全领域增加消防救援、检验检测设备更新。
消费基础设施领域也获得重视，新增商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新支持。这些调整体现了政策对民生需求和安全保障的回应。
消费品以旧换新方面，政策进一步集中资源，提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；家电以旧换新补贴范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，比2025年的12类更为集中。
数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。
补贴标准调整，更贴近市场需求
2026年政策对补贴标准进行了合理调整。设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。
消费品以旧换新方面，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）。
汽车置换更新补贴标准也同步调整，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。
家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变，按产品销售价格的15%给予补贴。
实施机制优化，注重政策实效
2026年政策进一步优化实施机制。设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。
消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则。落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。
资金监管方面，政策要求全链条强化资金监管，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府作为项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金。
对于存在较大规模未兑付补贴资金等问题的地区，将通过适当方式加大督促或惩戒力度。截至2026年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度将收回中央。
资金渠道明确，央地责任清晰
根据通知，国家发展改革委会同各有关部门安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新。
直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。
若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。这一机制既确保了政策执行的灵活性，也明确了地方责任。
两部门要求各地区及时完成2025年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
背景与成效，政策延续性与稳定性并重
“两新”政策自2024年实施以来，已取得显著成效。截至2025年4月27日，全国汽车以旧换新281.4万辆，12类家电以旧换新4941.6万台，手机等数码产品购新3785.5万件，带动相关消费品销售额约7200亿元。
此次2026年政策的发布，体现了国家政策的连续性和稳定性。通知要求，国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排超长期特别国债资金实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则，并组织地方落实好相关领域政策。各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实，持续提升“两新”政策效能。
通知要求各地区各部门加强政策宣传解读，及时回应社会关切，通过省级政务平台定期发布补贴使用、违规行为查处等情况，提升政策实施透明度。
随着625亿元超长期特别国债资金的提前下达，以及2026年“两新”政策细则的明确，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新即将全面启动。
