中经联播讯（顾国红 王研 杨惠 ）

总规模近万亿元的“两新”补贴、基建投资和创投基金，与一份旨在打破地方保护的问题清单，在2025年的最后一天被同时摆上国家发展改革委的发布台。

12月31日，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超集中发布并解读了八项跨年政策。

这些政策涵盖优化“两新”实施、扩大有效投资、建设全国统一大市场等多个关键领域，旨在做好今明两年政策衔接，为“十五五”平稳开局提供支撑。

政策衔接

中央经济工作会议对明年经济工作作出全面部署后，国家发展改革委“抢抓时间窗口，主动靠前发力”以做好政策衔接。

李超表示，国家发改委将全力做好今明两年政策衔接、工作衔接，加快推动消费、投资、产业、民生、改革开放、绿色发展等领域系列政策出台实施。

本次发布的八项政策，每一项都指向当前经济社会发展的热点与难点。从直接关系消费者钱包的“两新”补贴优化，到规模庞大的基建投资计划，再到着眼于长远制度建设的全国统一大市场。

时间选择在年末，体现了宏观政策“跨周期调节”的意图，为2026年经济工作提前布局，注入确定性。

消费与投资

2026年“两新”政策的核心是“优化”。李超介绍，新政策在设备更新的支持范围上，增加了民生、安全、消费基础设施等领域。

消费品以旧换新则进一步集中资源，着力提升重点消费品的“得补率”。具体补贴标准也变得更加精细和公平。

例如，住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层数分档补贴；汽车补贴改为按车价比例进行；家电则聚焦补贴1级能效或水效产品，补贴售价的15%。

针对过去政策实施中出现的补贴断续、骗补等问题，李超表示将优化资金分配、均衡有序使用资金，并严厉打击违法行为。

在投资方面，国家发改委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

其中约2200亿元用于支持城市地下管网、高标准农田等领域的281个“两重”项目；超过750亿元用于城市更新、水利等673个中央预算内投资项目。

新质生产力

本次发布会拿出了支持新质生产力的“真金白银” 。12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行。

该基金由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计将形成超万亿元投资规模。

基金将聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。

为规范新兴产业发展，国家发改委近日印发了《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确其概念和范畴，为政策制定和企业经营提供依据。

统一大市场

建设全国统一大市场进入纵深推进阶段。李超指出，当前全国统一大市场的“四梁八柱”已基本建立，但仍存在地方保护、市场分割等堵点。

对此，发改委将坚持“立破并举” 。在“立”的方面，将推动出台《妨碍建设全国统一大市场事项清单》 ，研究制定全国统一大市场建设条例。

在“破”的方面，将持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治，并广泛征集问题线索，公开通报典型案例。

李超透露，近期已就部分突出问题约谈了相关地方，下一步对性质恶劣的将转有关方面严肃问责。

绿色与开放

绿色转型有了具体抓手。12月23日，国家发改委发布了第一批国家级零碳园区建设名单，后续将通过资金支持、绿色金融等方式，支持园区探索“绿电直供”等新模式。

高水平对外开放也在同步推进。除了海南自贸港全岛封关运行平稳，12月15日发布的新版《鼓励外商投资产业目录》条目增至1679条，重点鼓励外资投向先进制造业、现代服务业及中西部、东北和海南等区域。

能源与民生

在民生保障方面，国家发改委于12月15日牵头印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，进一步明确学前教育的公益属性，旨在降低保育教育成本。

面对供暖季的多轮寒潮，李超表示已全力增加电力、天然气顶峰保供能力，后续将持续加强监测预警，确保全国能源供应平稳有序。

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广州新机场、四川丹巴水电站、辽东半岛水资源配置等一批总投资超4000亿元的重大基础设施项目已获批复。这些项目与2950亿元的提前批资金共同构成了“十五五”开局之年的投资基石。

发布会结束时窗外已是2025年岁暮，而会议室里谈论的，全是关于2026年的事。