【特约评论员 申从亮】6月23日，国务院办公厅印发《关于进一步完善大中型水库移民后期扶持政策的通知》（国办发〔2026〕20号），对现有移民延长5年扶持期限，2026年7月1日后新建水库移民扶持期限统一定为25年，移民扶持标准保持每人每年600元不变。
此次新政是2006年国家水库移民扶持政策实施二十年后，民生保障制度的重大升级。作为全国水利水电工程核心主战场，二十年来云南累计完成大中型水库农村移民搬迁安置84万余人，覆盖全省16个州（市）127个县（市、区）。从糯扎渡、白鹤滩、溪洛渡等巨型水电站，到滇中引水省级重大水利工程，移民平稳安置始终是工程开工建设的前置硬性条件。
省搬迁安置办相关负责人表示：“移民安置不是搬迁工作的终点，而是移民群众迈向共同富裕的起点。没有移民安置的稳定根基，就难以夯实绿色能源强省建设的发展底气。”
二十年攻坚：破解库区移民世界性难题，形成特色“云南解法”
云南江河纵横、梯级水电布局密集，澜沧江、金沙江、怒江等流域库区多为多民族聚居区，移民安置协调难度极大。仅昭通市就建成、在建水利水电工程481个，累计搬迁安置移民20.42万人，其中向家坝、溪洛渡、白鹤滩三座巨型水电站移民超16万人，安置工作面临民族融合、土地调配、产业转型多重考验。
二十年来，云南创新出台后期扶持“123456”工作思路，在全国首创“美丽家园·移民新村”建设品牌，借鉴浙江“千万工程”建设经验落地库区安置区，构建利益共享、精准扶持、资金整合、长效激励等多元机制，推动移民扶持由单一“输血补贴”转向可持续“造血增收”，交出一组亮眼实绩：
1.增收成效持续向好：2024年全省移民人均可支配收入较2020年增长14.6%；2023年移民人均可支配收入达16208元，收入增速高出当地农村居民平均增速1.3个百分点；曲靖全市12.28万移民2024年人均可支配收入1.95万元，2020至2024年年均增长6.8%。
2.政策考核全国领先：自2016年起，云南连续八年在中央水库移民扶持基金绩效评价中获评“优”等次。
3.重大工程保障有力：“十四五”期间顺利完成白鹤滩、乌东德水电站移民搬迁，保障两座电站按期蓄水发电；同步推进55件大中型水利工程移民安置；累计建成532个“美丽家园·移民新村”，落地特色产业项目296个。
三重战略支撑：移民安置筑牢全省高质量发展底层保障
移民安置工作绝非单纯民生事务，更是支撑云南“3815”战略实施的基础性工程，从绿色能源、水利建设、民族团结三个维度提供坚实保障。
筑牢绿色能源强省隐形底盘。云南是国家“西电东送”核心基地，清洁能源装机占比超90%。2025年全省累计投入移民安置资金78.09亿元，全力保障旭龙、托巴水电站、滇中引水、潞江坝灌区等项目移民工作落地；奔子栏、古水、橄榄坝水电站，西畴、泸西抽水蓄能电站及滇中引水二期、南瓜坪水库相继完成项目核准。源源不断送往东部沿海、粤港澳大湾区的清洁电能，背后是数十万库区移民妥善安置、安居乐业的坚实支撑。
夯实“兴水润滇”工程要素保障。滇中引水工程是破解滇中缺水难题的百年民生工程，二期骨干工程即将全面启动实施。依托成熟的移民安置工作体系，全省在项目前期统筹理顺用地、用工、安置三大核心要素，保障“十四五”55件大中型水利工程有序推进，确保重大水利项目按期开工、如期通水。
守住民族团结稳定边疆基本盘。全省84万移民中少数民族占比高，多民族混居成为库区安置区常态。糯扎渡水电站景谷勐班芒旺村整村搬迁373户1212人，布朗、傣、彝、佤等8个少数民族群众占比超95%；曲靖、文山、水富等多地移民安置点均形成多民族共居格局。安置区群众稳得住、发展好，边疆民族团结大局才能持续稳固。
多元增收样板：打造可复制、可推广移民致富云南模式
依托系统化后期扶持机制，云南培育出一批成熟移民发展样板，2024年12月水利部发布全国85个水库移民扶持典型案例，云南独占7席，分别为昭通水富、曲靖陆良、玉溪红塔、楚雄市、永仁县、文山市、沧源县，各地因地制宜探索差异化增收路径：
1.曲靖统规联建模式（全国推广）：创新安置住房建设管理机制，破解安置房质量监管难、群众参与度不足等痛点，统一规划、联合建设提升居住品质，稳定提升移民收入水平。
2.楚雄多元就业产业模式：栗子园社区实施“九个一批”就业工程，移民就业率达96%，社区集体经济年收入突破500万元，获评全国文明社区；永仁县打造1600亩芒果产业基地，搭建新型经营主体平台，每户移民年均增收近万元。
3.文山砚山农文旅融合模式：2025年成立由移民持股的水库移民发展有限公司，投入百余万元打造听湖生态康养水廊项目，建成12处商业业态，7处由移民自主经营，移民经营户每月增收5000元以上，实现家门口就业增收。
4.水富资产分红长效模式：整合后扶资金购置产业园区标准厂房、商用酒店等固定资产，通过资产持续收益为移民稳定分红，让扶持资金实现长期增值。除此之外，丽江涛源沃柑、景谷勐班葡萄、东川临港滨水小镇等特色产业项目遍地开花，全面实现“村村有主导产业、户户有增收渠道”。2023年全省投入30.43亿元用于移民直补发放与产业扶持，移民增收势头持续领跑普通农村群众。
数字赋能治理：一网三平台破解传统管理五大难题
2024年10月，云南省搬迁安置数字管理一网三平台正式上线运行，平台搭建16个一级模块、35个二级功能模块，全面打通人口、资金、项目、安置、档案全链条管理通道，破解传统移民管理人口摸排难、资金监管难、项目推进难、安置管控难、档案归集难“五难”痛点。
平台实现扶持资金全流程实时穿透、全程可追溯监管，将移民相关行政审批时限压缩至6个工作日。云南还在全国率先编制移民数字孪生技术导则，应用于糯扎渡、小湾巨型电站收尾，以及托巴、乌弄龙等库区地质灾害处置工作，以数字化手段保障库区长期安全稳定，为移民长效安居提供现代化治理支撑。
新政赋能新征程：谋划下一个二十年移民高质量发展之路
国办〔2026〕20号新政落地，为云南库区移民工作带来全新政策红利。当前奔子栏、古水、橄榄坝等水电、抽水蓄能项目加速核准，滇中引水二期进入实施窗口期，未来5至10年云南仍将持续处于移民搬迁安置高峰期。 2026年全省移民搬迁安置工作会议明确，将高质量谋划“十五五”移民安置重大项目、配套政策与改革举措，持续推进金沙江、澜沧江流域水电移民安置及滇中引水二期工程建设，大力培育移民村农文旅产业、打造特色旅居移民新村。
省搬迁安置办负责人表示，2006至2026年的二十年，是云南移民工作从无到有、从有到优的攻坚期；2026至2046年下一个二十年，全省移民工作将迈向从优到精、从单一安置转向全域基层治理的全新阶段。依托国家最新扶持政策、全省数字化治理底座、成熟的“美丽家园·移民新村”特色品牌，云南将持续提炼移民安置发展经验，从“完成搬迁安置任务”向“输出全国移民治理样板”跨越，以移民安居乐业、共同富裕助力边疆稳定、绿色发展、民族团结多目标协同实现。
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