作者：黄凤荣

今日，市场监管总局召开专题新闻发布会，正式发布《公平竞争审查条例实施办法》（以下简称《实施办法》），明确该办法将于4月20日起施行。作为《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）的配套细则，《实施办法》以66项具体审查情形、48条系统性规定，直击地方保护、市场分割等顽疾，标志着我国公平竞争审查制度从“框架构建”迈向“精细化落地”，为全国统一大市场的建设注入一剂制度强心针。  

❐痛点导向：从“原则性规定”到“66项具体情形”  

长期以来，地方保护和市场分割是阻碍全国统一大市场建设的核心症结。例如，一些地方政府通过设置歧视性资质门槛、限制外地企业参与招投标、变相补贴本地企业等行政手段，形成隐性的“市场篱笆”。《条例》虽已明确审查方向，但缺乏具体操作标准，导致执行中易出现“自由裁量权过大”或“审查流于形式”等问题。  

此次《实施办法》的突破性在于，将《条例》中四大审查维度——限制市场准入退出、限制商品要素流动、影响经营成本与行为——细化为66项具体情形，覆盖政府采购、招标投标、资质标准、财政补贴等关键领域。例如，明确禁止将企业注册地、商品产地、本地纳税记录等作为招投标加分或限制条件，直接回应了企业反映强烈的“隐性地方保护”问题。这种“清单式”管理，既为政策制定者提供了明确的“负面清单”，也为监督执法划定了清晰的边界，有效压缩权力寻租空间。

❐机制创新：从“单点审查”到“全链条闭环”  

《实施办法》的另一亮点在于构建了“事前审查、事中监督、事后追责”的全链条机制。  

事前审查刚性化：要求县级以上市场监管部门与政策起草单位联合审查重大政策措施，并明确审查程序需听取利害关系人意见，增强透明度和科学性。  

事中监督动态化：建立抽查机制与举报处理程序，通过常态化监督防止政策“带病出台”。  

事后追责法治化：对违规行为采取约谈、整改、行政建议等措施，并与《反垄断法》衔接，强化法律责任。  

这一机制设计，不仅填补了此前审查责任模糊的漏洞，更通过“协同审查”与“社会参与”的双重路径，推动公平竞争理念内化为行政决策的自觉逻辑。  

❐制度深意：全国统一大市场的“破”与“立”  

党的二十大提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，其核心在于破除要素流动壁垒，激发市场活力。《实施办法》的出台，正是这一战略的制度化回应。  

“破”地方保护：通过禁止歧视性补贴、限制市场准入等66项情形，直接拆解地方政府的“政策工具箱”，倒逼其从“分割市场”转向“竞争服务”。  

“立”竞争中性：将国企、民企、外企置于同一规则下，例如明确不得以所有制形式、注册地等设置准入条件，彰显“所有制中立”原则，为各类主体营造公平竞技场。  

❐挑战与展望：从“纸面规则”到“实际效能”  

尽管《实施办法》意义重大，但其效能取决于两重关键转化：  

地方执行力：部分地方政府可能因利益惯性对审查“消极应对”，需通过考核机制（如法治政府、营商环境评价）强化约束。  

企业参与度：企业能否有效利用举报、申诉等渠道维权，仍需市场监管部门加强普法宣传与案例指导。  

市场监管总局表示，将同步启动“公平竞争审查能力提升行动”，通过培训、信息化建设等手段夯实制度落地基础。若这些配套措施能持续跟进，《实施办法》有望成为打破行政性垄断、激活市场内生动力的一把“制度利刃”。  

《公平竞争审查条例实施办法》的颁布，不仅是对市场主体关切的直接回应，更是中国经济从“政策驱动”向“规则驱动”转型的重要里程碑。其成功与否，将直接检验我国能否真正跨越地方保护的“历史门槛”，迈向统一、开放、竞争有序的高标准市场体系。唯有以制度刚性捍卫公平竞争，方能释放全国大市场的“乘数效应”，为高质量发展提供持久动能。

作者为本网总编辑