中经联播昆明讯 王东琴 "祝你们的生活像花儿一样美！"2025年3月，习近平总书记在云南丽江现代花卉产业园考察时，同村民和技术人员亲切交流，留下这句温暖千家的殷殷嘱托。一年多来，这份牵挂化为云岭上下实干争先的磅礴动力。
日前正式发布的《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）给出响亮回应：坚持尽力而为、量力而行，全力做好基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民——这不仅是"十五五"民生工作的总基调，更是一条贯穿规划始终的鲜明主线。
从稳定就业"基本盘"到筑牢增收"幸福线"，从织密社会保障"安全网"到推进公共服务"均等化"，《纲要》每一项政策安排，都指向人民对美好生活的向往。
就业优先：守住最大的民生
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。《纲要》明确，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制；一体推进产业强省、企业兴省、就业稳省。
——构建"农业+工业+旅游+口岸"四轮驱动的就业体系，强化绿色制造、数字文旅、现代农业和跨境经济等领域发展与就业创业有效协同。"十五五"时期，全省城镇新增就业人数预计超过250万人。
——聚焦重点群体，把高校毕业生等青年就业作为重中之重；坚持外出务工和就地就近就业并重，建好"家门口的务工车间"，确保有劳动力的零就业家庭动态清零。
——健全以"幸福里"社区为龙头，以零工市场、"家门口"公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的"四位一体"公共就业服务体系，并构建智慧就业服务平台；深化省际劳务协作、加大以工代赈实施力度，促进农村劳动力转移就业、帮助群众就地就近增收。
云南民族大学经济与管理学院教授曹华指出，针对云南农村劳动力资源丰富、边境地区就业渠道相对狭窄的实际，《纲要》的上述安排，将有力打通群众增收的"最后一公里"。
增收富民：拓宽民生之源
收入是民生之源。《纲要》提出实施城乡居民增收计划，提高工资性、经营性收入，多渠道增加财产性收入和转移性收入，扩大中等收入群体规模，进一步缩小城乡居民收入差距。
路径上，持续优化初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步健全再分配机制，落实综合与分类相结合的个人所得税制度；充分发挥第三次分配作用，鼓励有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
曹华认为，依托三次分配体系协同发力，结合就业兴业、兴边富民政策，能够精准帮扶农村、边境及低收入群体补齐增收短板，让发展成果真正惠及各族群众。因地制宜发展边境特色产业，成为边疆民族地区增收的关键一招。
教育提质：夯实民生之基
《纲要》为各阶段教育标定清晰目标：到2030年，全省九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达94.5%，高等教育毛入学率达65%；逐步推动免费学前教育，稳步提高公办幼儿园在园幼儿占比，实施县域普通高中振兴计划。
"十五五"时期，云南将实施三大工程，构建覆盖全学段的高质量教育体系：
"基础提升"工程——推动教育资源向基层延伸、向农村倾斜，筑牢城乡教育均衡根基；
"高教突破"工程——持续加强云南大学"双一流"建设和部省合建，推动昆明理工大学加快"双一流"创建，支持沿边高校建设区域高水平应用型国门大学，推进西南联合研究生院实体化建设；
"职教兴滇"工程——深化产教融合、校企合作，统筹市域产教联合体建设，构建纵向贯通、横向融通的职业教育人才培养体系。
健康守护：推动从"治病"到"健康"
健康云南建设明确转向——从"以治病为中心"走向"以健康为中心"。
《纲要》提出推动医疗资源培优提质和区域均衡布局，加强城市三级医院对县级医院、县级医院对乡镇卫生院的稳定帮扶，建设更多"家门口的好医院"。结合云南地域广、居住分散的特点，医疗人才、技术、服务持续下沉至县域及边境乡镇，完善分级诊疗，让群众就近能看病、看得好病。
在控费减负方面，促进医疗、医保、医药协同发展和治理（"三医联动"），深化以公益性为导向的公立医院改革，常态化制度化开展药品和医用耗材集中带量采购，深化医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。
服务均等：补齐民生短板
基本公共服务均等化的核心，是机会均等、结果公平。
《纲要》明确：稳步推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和困难群众倾斜；推动居住证制度与户籍制度有机融合并轨，提高非户籍人口在常住地享有基本公共服务水平，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。
社会保障方面，实施高质量参保扩面行动，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，提高灵活就业人员、农民工等群体参保率；构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给；加大灵活就业人员参加住房公积金制度支持力度。依托兴边富民行动，重点强化边境城镇公共服务供给，持续提升口岸城镇综合承载与人口集聚能力。
蓝图已经绘就，实干成就未来。
随着《纲要》逐项落地实施，一项项民生政策正转化为实实在在的福祉——云岭大地上，每一个为幸福打拼的人都有机会、有事做、有钱挣；千家万户"上好学""看好病"；边境乡村更美丽，边疆群众更幸福。正如总书记所祝愿的那样，云岭儿女的生活，正在像花儿一样绽放。
