从“新春第一会”到“新年第一会”，上海优化营商环境的步伐再度提前，彰显出这座城市对市场主体的不懈呵护。
中经联播讯（张力 陈一夫 崔威汉）
2026年元旦后第一个工作日，上海连续第九年召开全市优化营商环境大会。与往年不同，这次大会首次从“新春第一会”改为“新年第一会”，比往年提前了一个月左右，展现出上海推动营商环境持续优化的紧迫感。
会上正式发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》9.0版，包含26条举措，聚焦政务服务、市场竞争、产业生态和社会共治四大环境建设。
从2018年至今，上海已推出九版优化营商环境行动方案，累计颁布1200余项改革举措。这场开年大会，预示着上海营商环境建设进入从量变到质变的新阶段。
四大环境构筑企业发展新生态
9.0版方案系统性构建了四大环境建设框架。在政务服务环境方面，方案提出拓展“一件事”集成服务、完善惠企政策全流程服务等7条举措。
方案要求市、区两级惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。同时推动人工智能赋能经营主体登记注册，实现名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成等功能融合。
“市场竞争环境”部分篇幅最大，共8方面举措，包括促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权等。方案特别关注牟利性职业举报问题，提出依托行业商协会加强对经营主体的指导，提升企业风险识别能力。
“产业生态”概念首次以单独板块出现在行动方案框架中，包含加强空间载体保障、便利融资服务等6方面举措。
上海市发改委二级巡视员、营商处处长卢爱国解释：“不同的产业，会有一些个性化的需求。对于高精尖的产业来说更是。”
“社会共治”环境则从加强政企沟通、强化赋能街镇等方面提出5条举措，旨在形成营商环境建设的合力。
“反内卷”首次写入，直面市场竞争新问题
9.0版方案的一大亮点是首次回应了“反内卷”诉求。方案提出“加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治‘内卷式’竞争”。
这也是“反内卷”相关内容首次出现在地方性营商环境文件中。方案还提出了“加强平台算法治理”“防止恶意低价中标”“加大质量抽查和结果公开力度”等具体举措。
这些措施直面当前企业关心的新情况、新问题，如“招投标”“账款拖欠”等。方案旨在从行业管理、监管机制、正面引导等多个维度缓解内卷式竞争，保障市场公平。
方案同时完善了“检查码”制度，推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次，减少对企业正常经营的干扰。
从“通用服务”到“产业生态”的升级
上海营商环境建设正经历从通用服务向产业生态的深刻转变。“产业生态”概念的引入，标志着上海营商环境建设进入新阶段。
上海市信息服务业行业协会秘书长陆雷分享的一个案例颇具代表性：一家AI动漫短剧创业企业在未实地考察的情况下，就决定入驻静安区为AI+视听产业量身定制的“派客家”创新社区。
这家企业看中的正是园区提供的专属工位、最高10万元创业礼包、人才落户保障等要素支持，以及创新应用场景支持、大赛奖励等梯度培育政策。
为推进产业生态建设，上海将出台租赁和商务服务业“三聚集”行动计划，围绕广告、人力资源、法律服务等领域，在重点区域完善产业布局。
同时，上海正在试点的“标地营造制”土地分类开发新模式，将强化土地供给和产业功能之间的匹配，提高土地开发效能。
基层营商与数字赋能
2025年上海首次提出的“基层营商”概念，在9.0版方案中继续深化。方案提出“推动‘街镇吹哨、部门报到’机制常态化运行”，并支持街镇查询相关数据。
航头镇的案例展示了基层营商的实际价值。该镇一家企业因门口隔离栏导致卡车进出不便，通过“街镇吹哨、部门报到”机制，航头镇联系浦东公安分局交管支队优化了道路隔离设施，提升了企业物流效率。
数字化工具正成为企业身边的“店小二”。上海市发改委营商处副处长孔媛表示，“这个‘店小二’不是一个人，而是一系列政务服务的数字化工具，例如‘随申兑’‘随申融’等”。
这些智能平台将帮助中小企业更便捷地获取信息、享受政策，减少营商环境的“温差”，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。
营商环境建设的“上海速度”
上海营商环境的持续优化有着明确的时间线。自2018年首次推出1.0版方案以来，上海以每年一版的频率更新行动方案，成为全国营商环境改革的标杆。
2026年的变化尤为显著：大会时间从春节后提前至元旦后第一个工作日。这一调整传递出明确信号：上海将优化营商环境作为全年工作的优先项，力求早部署、早落实。
从内容体量看，9.0版方案的26条举措与2025年8.0版的58条相比更为精简。但这不是简单的数量减少，而是政策更加聚焦、更具针对性的体现。
上海市委书记陈吉宁在会上强调：“打造国际一流营商环境是一项系统工程。”他指出，要发挥整体效能，强化问题主动发现和解决机制，推动从“解决一个问题”上升为“解决一类问题”。
世界银行新一轮营商环境测评显示，上海有22个测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦等国际大都市。截至2025年第三季度，上海实有企业近300万户，相当于每1000人拥有119户企业，继续位居全国之首。
丹麦企业家、特雷通集团首席执行官李曦萌在大会后点赞：“会中提到好多贴合企业发展的实际问题及具体落地方案，都是为了高质量发展！” 随着9.0版方案的落地，上海正以营商环境的确定性应对未来发展的不确定性，为“十五五”开局起步注入强劲动力。
