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海口构筑就自贸港一流营商“强磁场”：从“非标”破题到全省第一，企业用脚投票

中经联播讯（王守友张贤文）全岛封关运作刚过百天，海口营商环境交出一份亮眼“成绩单”——自贸港营商环境评价连续3年全省第一，超79%核心监测指标达全国前沿水平。从企业服务“被动响应”向“主动赋能”转型，到把“首单难题”变为“通用模板”的制度创新，再到政务服务“楼内事、楼下办”的暖心升级，海口正以制度集成创新为核心，全力打造让企业“用脚投票”的一流营商环境。

南海之滨，椰城海口，一场优化营商环境的深刻变革正在全岛封关运作的时代浪潮中加速推进。

2025年12月，海南自贸港全岛封关运作正式启动，制度型开放迈入实质性推进阶段。封关运作以来，各项政策落地见效，口岸运行平稳高效。在这条快车道上，作为自贸港核心引领区的海口市，正将优化营商环境视为“一把手”工程，以“非标转标准”的制度创新破解企业痛点，以“一号文”引领未来三年改革路径，打造出市场化、法治化、国际化的一流营商生态。

超七成指标领跑全国

一组数据印证了海口营商环境改革的扎实成效。2025年全国工商联万家民企评营商环境结果显示，海口市在全国32个省会城市及副省级城市中，法治环境和政务环境均位列第4名，市场环境位列第8名，海口市75%的一级指标进入全国前10名。经第三方无感监测分析，在300项可公开查询对比的国内核心监测项中，海口有238个（占比79.33%）达到全国前沿水平。

与此同时，海口市自贸港营商环境评价已连续3年综合表现蝉联全省第一。这块“金名片”的分量正在持续增厚。

从“被动响应”到“主动赋能”

2026年3月，海口市政府以2026年“一号文件”正式印发《海口市进一步优化营商环境行动方案（2026—2028年）》，以市政府的最高行政规格，传递出持之以恒优环境、全力以赴促发展的坚定决心。

这份沉甸甸的《方案》聚焦市场效能提升、政务服务跃升、要素集聚赋能、创新开放驱动、信用体系提质、法治建设护航等六大行动，提出45条措施105项工作任务，推动全市营商环境整体跃升。其中，最令人瞩目的变化在于——海口将在全市创新推行“标准化+非标准化”企业服务工作机制，实现企业服务从“被动响应”向“主动赋能”的根本性转变。

这并非一句空洞的口号。2025年以来，全市已形成二十余个“标准化+非标准化”服务案例，涵盖了产业发展、政务审批、企业出海、民生服务等多个领域，推动解决了企业在项目审批、跨境贸易等方面的一批发展难题。

从无路可走到趟出通途

在海口，没有先例不等于不能办。海马汽车水制氢与加氢一体化实验装置项目的经历，就是一个生动的注脚。

作为全省氢能产业的“首单”项目，这一项目既无审批流程可循，又横跨规划、住建、消防等多个部门，一度陷入无据可依的困境。面对这道“从0到1”的考题，海口市、龙华区两级营商环境建设局主动作为，为企业定制“标准化+非标准化”双轨融合服务体系，通过跨部门协同、创新处置机制，实现了海南氢能产业审批“零的突破”。更重要的是，海口将这一经验系统化、制度化，提炼出标准的加氢站审批服务范式，为全省同类项目提供了可复制的实践路径。

这种“开拓”精神同样体现在高端制造业和跨境贸易领域。海南云翼航梦科技作为海口首个直升机制造项目，因省级备案路径不清而停滞时，琼山区政府主动向上沟通、全程“兜底”，协助完成全市首单备案，填补了高端制造业的空白。

2025年，江东新区企业ODI（境外直接投资）备案额度达12.07亿美元，平均时间成本降低23%。华新水泥以7.73亿美元ODI方式收购尼日利亚目标企业，因对外投资路径不明、风险规避难等“非标”问题而停滞不前。美兰区主动牵头成立跨层级专项工作组，构建“政策预导—流程预跑—材料预审”三位一体服务体系，变“串联审批”为“并联推进”，最终华新水泥用时仅2天就完成省内全部审批流程并上报国家部委，项目顺利落地。一次“非标”破题，一套“标准流程”随之诞生。

审批提速，封关后企业用脚投票

审批效率是营商环境最直观的“温度计”。

在医药产业领域，海南省药监局与海口国家高新区携手上演了“自贸港速度”。原本需数周的医疗器械注册审批流程，仅用5个工作日就成功为驼人集团完成10项二类医疗器械注册证的迁入。省药监局审评、查验等部门提前介入、全程指导，大幅压缩了法定审批时限。

“海南自贸港全岛封关运作以来，政策红利不断释放，海口营商环境务实高效，各级部门服务主动热情、响应迅速、办事高效，真正做到企业有事马上办、难事帮着办、全程贴心办。”驼人集团负责人尚桢栋由衷点赞。

在海口江东新区政务服务中心，人才引进落户及护照、港澳通行证等32项公安服务事项已实现“一窗通办”。海口将企业设立登记的审批时限压缩至1个工作日，部分符合条件的申请人可以实现“秒批”，企业开办全程电子化、一网通办。

制度集成创新，让制度红利加速释放

制度创新是优化营商环境的核心引擎。海南自贸港建设以来，海口市已先后评选出104项优秀制度集成创新案例，其中22项制度集成创新成果入选海南自由贸易港制度集成创新案例。

在信用体系建设方面，海口同样走在全国前列。依托数字赋能，海口升级建成公共信用信息平台，打通45个部门数据壁垒，归集信用信息超1.4亿条，“金椰分”注册用户突破164万。深化“信用+审批”改革，升级“信易贷”体系，累计投放信用贷款超383亿元；拓展多领域“信用+”场景，惠及市民游客超800万人次。

全岛封关首月，海口12345热线“口岸服务专席”共接到260个群众来电，形成办件278件，办结率100%、解决率100%。这份数据背后，是政务服务从“能办”向“好办”持续升级的生动实践。

4月19日，海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院在海口正式发起筹建，这是《中华人民共和国法治宣传教育法》施行后，国内首个聚焦营商环境与法治宣传教育交叉领域的专业智库平台。该研究院由九家单位共同发起，致力于搭建立法精神与地方实践之间的高效沟通桥梁，为自贸港高水平开放、高质量发展筑牢法治软环境根基。

优化无止境

一流的营商环境是市场主体的“梧桐树”，也是高质量发展的“强磁场”。