中经联播综合（ 钱伟民 李小刚 史亮）

乌克兰总统泽连斯基站在国际舞台中央，公布了一份既体现美乌共识又暴露关键分歧的和平方案，而克里姆林宫的反应将决定这份计划能否从纸面走向现实。

乌克兰总统泽连斯基于2025年12月24日在基辅举行记者简报会，公布了新版俄乌“和平计划”草案的20点内容，为结束持续多年的冲突提供政治框架。

这份文件被泽连斯基称为“框架文件”，在很大程度上反映了乌克兰和美国的共同立场。他在简报会上表示，虽然有些问题仍需解决，但“在最终敲定文件方面已经取得了显著进展”。

该计划首次提出由乌克兰、美国和俄罗斯三方共同运营扎波罗热核电站的设想，并明确乌克兰武装部队在和平时期规模将保持在80万人。

五方面共识：可监督停火与第三方监督机制

泽连斯基版和平计划显示了乌方与其主要支持方之间已形成较为明确的共识。

第一，必须实现可监督、可执行的全面停火。草案明确，停火不是单纯军事暂停，而应配以国际监督、核查和执行机制，避免重演过去协议“签而不行”的局面。

第二，以“和平计划”签署之日的前线为基础冻结接触线。草案强调这不等同于承认领土归属，而是一种技术性、阶段性处理方式。

第三，必须引入第三方参与执行与监督。包括停火监督、非军事区管理、人道主义事务协调等，均不再依赖乌俄双边承诺，而是交由多边或国际机制参与。

第四，乌克兰不能被“去军事化”。草案明确乌克兰保留规模达80万人的军队，并要求获得具有约束力的类似北约第五条集体防御条款的保障。

第五，人道主义问题应作为优先议题推进。交换战俘、释放平民、开通人道主义通道等被视为较容易率先取得进展的领域。

美乌立场协调：从最初28点方案到20点框架

泽连斯基透露，该草案是由最初“28点方案”重新商议后拟定的“20点框架文件”。这一调整过程反映了乌美之间紧张的立场协调。

美国总统特使威特科夫表示，过去三天，乌克兰代表团在美国佛罗里达州与美国和欧洲伙伴举行了一系列富有成效和建设性的会议。

泽连斯基证实，乌方代表团已结束与美方在迈阿密举行的系列谈判并启程返乌。双方已完成20点“和平计划”初稿阶段全部关键工作，方案整体制定完毕，虽非尽善尽美，但核心推进目标达成。

根据计划，该草案预计将在12月24日晚些时候由美国递交给莫斯科。若获同意，最终文件须由乌克兰、美国、欧洲及俄罗斯领导人共同签署。

四大未决分歧：领土归属与北约身份难题

草案中仍有若干核心议题未形成共识，甚至被明确标注为“有不同方案”或“需进一步讨论”。

领土最终归属问题最为棘手。草案回避了对顿巴斯地区、扎波罗热、赫尔松等地最终政治地位的直接表述，仅提出 “冻结现状和国际监督” 的原则框架，表明这一问题将被推迟解决。

顿巴斯地区的安排悬而未决。包括是否设立非军事区、“自由经济区”，以及是否引入地方层面的特殊治理机制，目前仅停留在选项层面。

加入北约问题仍是红线。泽连斯基说，结束俄乌冲突的协议是美国、乌克兰、欧洲和俄罗斯之间的协议，而是否让乌克兰加入北约则是北约成员国需要做出的选择。他明确表示：“乌方不会放弃加入北约。”

扎波罗热核电站的管理权问题分歧明显。尽管美方提议由乌、美、俄三方共同运营，但具体操作方案“需要具体讨论”。

俄方预期反应：初步质疑与修改预期

和平计划草案20点内容尚需等待俄官方反应。据泽连斯基透露，乌克兰预计在24日晚些时候美俄双方会谈后，获悉俄罗斯对该草案的回应。

综合俄媒报道，泽连斯基版“和平计划”在俄遭到质疑。俄罗斯国家杜马国际事务委员会第一副主席德米特里·诺维科夫称，这一“和平计划”显然是一场操纵。在他看来，乌方再次表明，不愿就实现和平与妥协方案达成一致立场。

俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部专家安德烈·科尔图诺夫表示，乌方提出的方案不太可能在不进行重大修改的情况下被俄方接受，“我认为乌克兰方面也明白这一点”。

俄新社则转载政治评论员弗拉基米尔·斯卡奇科的分析指出，乌方提出这一方案的目的是破坏潜在的和平协议，因其包含了俄方无法接受的条件，西方或将指责俄罗斯不愿通过外交途径解决冲突。

特殊安排：核电站运营、选举与制裁解除

扎波罗热核电站的管理方案尤为引人注目。泽连斯基表示，“扎波罗热核电站将由乌克兰、美国和俄罗斯三个国家共同运营。这是美国的提议”。但目前尚未就此问题达成协定。

关于政治进程，草案第18条规定，在签署“和平协议”后，应尽快在乌克兰举行选举。当被问及是否可以同时举行全民公投和总统选举时，泽连斯基表示，“我认为可以”。

制裁问题方面，泽连斯基透露，在这份协议草案中，没有看到解除对俄制裁的内容。但他表示，“我们明白，美国将在冲突结束后逐步解除对俄罗斯的制裁”。

经济安排上，泽连斯基表示，在向乌克兰提供安全保障后，可以考虑在顿涅茨克地区建立自由经济区。如果做出这一决定，乌克兰、美国和俄罗斯将另行签署一项协议，以确定该特殊经济区的地位。

除“和平计划”草案外，泽连斯基还表示，结束战争所需的其他文件也已准备就绪。其中包括乌克兰、美国和欧洲参与的多边安全保障协议，以及美乌双边安全保障协议。同时，乌美还制定了一份关于乌克兰经济重建和发展的文件。

该协议具有法律约束力，其执行将由和平理事会进行监督和保证，乌克兰、欧洲、北约、俄罗斯和美国将成为该机制的一部分，任何违反协议的行为都将受到制裁。

一旦各方同意该协议后，全面停火立即生效。然而这条路充满挑战，乌克兰、美国、欧洲和俄罗斯之间的地缘政治博弈才刚刚进入新阶段。