中经联播讯（李新民 王硕新）4月3日，北京。一份分量极重的文件悄然落地——人力资源社会保障部、国家发展发展改革委、农业农村部联合印发《关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。这是我国脱贫攻坚目标任务完成后，进入“十五五”开局之年、转入常态化精准帮扶第一年的首份系统性就业帮扶政策文件，标志着防止返贫就业帮扶工作从“过渡期集中攻坚”正式迈入“常态化精准帮扶”新阶段。
“双轮驱动”：既要出得去，也要在家门口有活干
《意见》明确，要将有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象和欠发达地区作为过渡期后常态化就业帮扶对象，实行精准帮扶、动态管理。对离开帮扶政策会出现返贫风险的原建档立卡脱贫人口继续实施就业帮扶，确保有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少有一人实现就业。
围绕这一目标，三部门构建了“外出务工”与“就近就业”双轮驱动的帮扶格局。在促进有序外出务工方面，坚持和完善劳务协作机制，创新发展劳务品牌，加强稳岗服务保障，帮助防止返贫致贫对象“出得去、稳得住”。在促进就地就近就业方面，大力发展县域富民产业、乡村特色产业，提升县域经济吸纳就业能力，支持有条件的就业帮扶车间盘活利用、提档升级，加大以工代赈项目实施力度，帮助更多群众家门口就业。
“扶志+扶智”：从给饭碗到给“造碗”的本事
值得注意的是，此次《意见》将“造血”能力放在了突出位置。常态化开展“志智双扶”行动，推行岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体式项目化就业帮扶。实施“技能照亮前程”培训行动、家政服务职业技能专项培训等行动，深入推进乡村工匠培育工程，优化实施“雨露计划+”，全面提升就业能力。
从各地实践来看，这一思路已有成功探索。四川省资阳市紧扣市场缺口和产业发展所需，创新“订单式培训+定向输送”机制，聚焦养老护理员、西式面点师等多个紧缺工种，开展家政电商等培训81班次、3040人次，培育特色劳务品牌4个，辐射带动2000余名脱贫人口务工就业，形成了“培训一人、就业一人、增收一户”的良性循环。
“兜底保障+资源倾斜”：不让一个困难群众掉队
就业帮扶不仅要有“促”的力度，更要有“兜”的温度。《意见》明确，将符合就业困难人员条件的防止返贫致贫对象纳入就业援助范围，落实就业援助政策；继续实施城乡居民基本养老保险费代缴政策；对通过市场渠道难以实现就业的，合理开发公益岗位予以兜底安置，重点开发乡村公共基础设施养护员、防止返贫致贫信息员和敬老助残协管员等岗位。
在重点地区方面，《意见》明确加大对国家和省级乡村振兴重点帮扶县的就业帮扶资源倾斜，依托东西部协作、对口支援和定点帮扶等机制，支持乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁安置区开展一体式就业帮扶项目。中央财政同步发力，2026年安排资金1770亿元，重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶，突出支持乡村产业发展，增强造血能力和内生动力。
五年过渡期圆满收官：3000万脱贫群众端稳了“饭碗”
这份文件的出台，有着坚实的数据支撑和实践基础。2月26日，人力资源社会保障部、农业农村部召开加强常态化防止返贫致贫就业帮扶促进乡村全面振兴视频会议，人社部部长王晓萍、农业农村部部长韩俊出席会议并讲话。会议透露，过渡期以来，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，守住了不发生规模性返贫致贫底线。
2025年全年，我国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村自来水普及率达到94%。832个脱贫县均培育形成了2至3个优势特色突出的主导产业，近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制，2025年前三季度脱贫县农村居民人均可支配收入13158元，实际增长6.5%，增速比全国农村快0.5个百分点。
地方行动加速落地：从“过渡期攻坚”到“常态化帮扶”
《意见》印发后，各地迅速响应。四川省3月27日召开全省视频会议，明确2026年就业帮扶工作的硬性任务是确保有劳动力且有就业意愿的帮扶对象家庭至少有1人稳定就业，坚持外出务工与就近就业双轮驱动、市场就业与兜底安置协同发力。江西省九江市部署“六方面关键工作”，包括用好“5+2就业之家”服务阵地，深化“城市15分钟、乡村15公里”就业服务圈，推动帮扶工作从“过渡期集中攻坚”向“常态化精准帮扶”转变。广东省目前约有470万脱贫劳动力在粤稳定就业，正加快推进劳务协作创新，推动常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。
基层一线也在积极探索新路径。广西田林县依托粤桂协作平台，累计开发乡村公益性岗位4417个，就业帮扶车间已吸纳脱贫劳动力就业2210人，脱贫劳动力务工规模达3.55万人。四川资阳市创新“总部+卫星工厂”模式，建成卫星工厂120个，带动脱贫劳动力就地务工1200人，打造就业综合服务体，实现求职、培训、创业、住宿一站式服务。陕西子长市根据收入、劳动能力等情况，将重点关注人群9866户25549人划分为“四色管理”，让防止返贫致贫监测帮扶从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。
《意见》要求，各地要把常态化就业帮扶工作纳入乡村振兴战略统筹实施，继续实行年度任务目标管理，加强部门协调，强化监测调度，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。专家指出，此次三部门联合发文，意味着防止返贫就业帮扶将从“阶段性政治任务”升维为“制度化长期安排”，为过渡期后巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了坚实的制度保障。
